振裔資訊｜無(wú)人機管理的中國特色探索
作為一種新業(yè)態(tài)，我國無(wú)人機產(chǎn)業(yè)及相關(guān)應用發(fā)展日益迅猛。盡管無(wú)人機帶來(lái)的生產(chǎn)效率提升和生活方式改變有目共睹，但無(wú)人機運行種類(lèi)復雜多樣，如何通過(guò)安全監管,實(shí)現無(wú)人機快速發(fā)展與有序運行，成為全球無(wú)人機產(chǎn)業(yè)擺脫“成長(cháng)的煩惱”的關(guān)鍵。
有法可依，才能推動(dòng)無(wú)人機飛得更好。民航局積極配合司法部對《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（送審稿）》的立法審查工作，組織各業(yè)務(wù)司局從事無(wú)人機管理的骨干參加國家空管委牽頭的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》專(zhuān)班協(xié)作組，參與論證相關(guān)新增行政審批及責任劃分等問(wèn)題；配合參加司法部無(wú)人機立法調研工作，提供所需研究論證材料，積極推動(dòng)《暫行條例》的盡快出臺。同時(shí)民航局按照《暫行條例》的思路，加快起草編寫(xiě)無(wú)人機管理規章（CCAR-92部），初稿初步形成，將與《暫行條例》實(shí)施基本保持同步。
近年來(lái)，民航局從實(shí)際需求出發(fā)，探索逐步規范安全風(fēng)險較高的無(wú)人機運行之路，推動(dòng)了無(wú)人機在載人飛行、支線(xiàn)物流、校驗飛行等方面的應用。2020年，民航局完成億航載人無(wú)人機第一階段“以物易人”試運行的運行風(fēng)險評估和驗證工作，并于5月26日向億航頒發(fā)特定類(lèi)無(wú)人機試運行批準函。對此，不少飛行愛(ài)好者對此充滿(mǎn)憧憬，十分期待今后能夠乘坐無(wú)人駕駛的“空中巴士”。民航局還組織了對順豐豐鳥(niǎo)支線(xiàn)物流無(wú)人機試運行初審，就豐鳥(niǎo)支線(xiàn)物流無(wú)人機試運行方案及運行手冊、試運行風(fēng)險評估（SORA）及相關(guān)證明材料進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，對其運行條件（起降場(chǎng)、航線(xiàn)、設施設備等）進(jìn)行了實(shí)地核實(shí)。
轉載︳中國民航報
近年來(lái)，民航局加快探索步伐，圍繞“四個(gè)一”目標，即制定一部規章（CCAR-92部）、建立一套分類(lèi)管理辦法、搭建一個(gè)綜合管理平臺（UOM）、形成一套行之有效的引導機制，對無(wú)人機運行實(shí)施全面管理，走出了一條具有中國特色的無(wú)人機運行管理之路，推動(dòng)了我國無(wú)人機行業(yè)的持續健康發(fā)展。
建規立章：保障無(wú)人機發(fā)展健康有序
在人工智能、機器人等全新技術(shù)革命為主的第四次工業(yè)革命浪潮中，無(wú)人機應運而生并蓬勃發(fā)展，在農業(yè)、電力、測繪、安防等多領(lǐng)域正逐漸得以廣泛應用，成為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要載體。
作為新興產(chǎn)業(yè)，我國無(wú)人機行業(yè)法規標準體系、安全監管手段都需要進(jìn)一步完善。配套建立與之相適應的法規體系，是促進(jìn)民用無(wú)人機的廣泛應用和發(fā)展的必需。民航局從2013年開(kāi)始，制定無(wú)人機駕駛員管理規定（AC-61-FS-2013-20），開(kāi)始探索無(wú)人機運行管理，隨后陸續出臺輕小型無(wú)人機運行規定（AC-91-FS-2015-31）、無(wú)人機空管辦法、實(shí)名登記規定等行政規范性文件。
法規需要各類(lèi)標準的支撐。目前，民航局研究制訂了無(wú)人機標準體系，從“人、機、環(huán)”“管理、技術(shù)、運行”“綜合、開(kāi)放類(lèi)、特定類(lèi)和審定類(lèi)”三個(gè)維度，搭建無(wú)人機標準體系框架，建立無(wú)人機標準工作組，與無(wú)人機分標委會(huì )（TC435/SC1）開(kāi)展對接。
分類(lèi)管理：特定類(lèi)無(wú)人機先試先行
2019年6月2日，是值得銘記的一天。這一天，在東營(yíng)機場(chǎng)，無(wú)人機飛行校驗首次驗證試飛順利完成，校驗數據實(shí)時(shí)下傳。此次成功應用特定類(lèi)無(wú)人機運行風(fēng)險評估方法，有效管控無(wú)人機安全運行風(fēng)險，實(shí)現了飛行校驗無(wú)人機在民用運輸機場(chǎng)空域的首飛和運行安全。2019年~2020年，無(wú)人機飛行校驗科研試飛7個(gè)架次、共計669分鐘，順利完成無(wú)人機飛行校驗綜合試驗科目驗證。
創(chuàng )新道路：行業(yè)管理與社會(huì )管理深度融合
為探索形成促進(jìn)無(wú)人駕駛航空行業(yè)管理與社會(huì )管理深度融合的新路徑，2020年5月21日，民航局下發(fā)《民用無(wú)人駕駛航空試驗基地（試驗區）建設工作指引》，在體制機制、政策法規等方面先行先試，有序開(kāi)展我國民用無(wú)人駕駛航空試點(diǎn)示范工作。
開(kāi)展我國民用無(wú)人駕駛航空試驗基地建設是民航局順應無(wú)人機發(fā)展趨勢，實(shí)事求是對無(wú)人機實(shí)施分類(lèi)管理的重要舉措。根據《工作指引》，民用無(wú)人駕駛航空試驗基地(試驗區)建設包含城市場(chǎng)景運行試驗區、海島場(chǎng)景運行試驗區、支線(xiàn)物流運行試驗區、高原環(huán)境運行保障試驗區、綜合應用拓展試驗區等多個(gè)目標定位。擬申請地區必須具備空域環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)基礎較好、基礎設施健全、支持措施明確、專(zhuān)業(yè)資源豐富等條件，重點(diǎn)在深入開(kāi)展無(wú)人機試運行、監管和服務(wù)機制探索、無(wú)人機適航審定技術(shù)研究、運行技術(shù)驗證、支撐要素試驗、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)生態(tài)試驗等多個(gè)方面實(shí)現突破。
一石激起千層浪。自從試驗區政策文件公布以來(lái)，全國各地和無(wú)人機相關(guān)企事業(yè)單位十分踴躍，紛紛提交申報試驗區的申請。以地方政府為申請主體的初審申請達到了50余個(gè)，經(jīng)過(guò)多輪挑選后，2020年10月21日，民航局公布首批13個(gè)試驗區的名單，結果基本反映了我國無(wú)人機區域發(fā)展格局和行業(yè)發(fā)展的主要場(chǎng)景和應用方向。
據了解，未來(lái)，民航局將以試驗基地為抓手，引導科研、運行和商業(yè)化應用；通過(guò)結合試飛驗證和試運行，不斷積累運行經(jīng)驗和數據，在安全可控的條件下加快數據積累和標準規范的迭代演進(jìn)，以體系構建和系統思維為統領(lǐng)，在適航、飛標、空管等運行標準的主要方向上不斷探索邁進(jìn)。
搭建平臺：智能化監控助力安全監管
無(wú)人機運行管理平臺是支撐無(wú)人機發(fā)展的基礎。自2018年年底開(kāi)始，民航局著(zhù)手建立的無(wú)人駕駛航空器空管信息服務(wù)系統(UTMISS)陸續開(kāi)通深圳、海南兩個(gè)試點(diǎn)區域。在這兩個(gè)試點(diǎn)區域，UTMISS實(shí)現了民、軍、地協(xié)同管理，簡(jiǎn)化飛行管理流程、取消空域審批，與低空飛行服務(wù)站協(xié)調運行。同時(shí)，試點(diǎn)以真高120米以下超低空隔離運行為基礎，對無(wú)人機與通航飛機融合運行的規范與模式進(jìn)行了有益探索。
根據深圳、海南試點(diǎn)管理流程差異，民航同步開(kāi)展了UTMISS系統維護與升級，統籌調整系統功能。目前，按照無(wú)人機空中交通管理運行需求，正在推進(jìn)系統認證、優(yōu)化與實(shí)名登記系統、駕駛員管理系統和無(wú)人機云交換系統數據交互，為UOM建設和能力提升打好基礎。
“UOM”，是民用無(wú)人駕駛航空器綜合管理平臺。該平臺建成之后，將形成一個(gè)統一的民用無(wú)人機監管和服務(wù)窗口，滿(mǎn)足民航局無(wú)人機行政管理的需要，滿(mǎn)足相關(guān)數據收集、共享和交換，實(shí)現態(tài)勢共享。
據了解，自2020年5月1日實(shí)施《輕小型民用無(wú)人機飛行數據報送及管理規定》以來(lái)，已初步將全國輕小型無(wú)人機飛行動(dòng)態(tài)數據接入UTMISS。目前，UTMISS已經(jīng)完成8個(gè)無(wú)人機制造商的54種機型飛行動(dòng)態(tài)數據接入后臺技術(shù)互通，已初步具備遠程監視全國合規用戶(hù)飛行動(dòng)態(tài)能力?！皩o(wú)人機的智能化監控將有助于安全監管，推動(dòng)實(shí)現無(wú)人機快速發(fā)展與有序運行?！币晃幻窈綐I(yè)內人士表示。
